从产业园区看海南自贸港*策的落地情况
作者：华子
年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》颁布。两年半自贸港三年疫情，我们已经浪费了太多时间。年前，自贸港就将封关运作，时间窗口稍纵即逝。今天，我们有必要重温自由贸易港的基本*策，去了解它，去使用它。
要真正理解某项*策，一种办法是对比。这可以参考本号文章《中国自贸港前瞻，临港、海南、横琴、前海比较分析》，该文通过对上海临港新片区、海南自由贸易港、横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区等中国四个对外开放最高水平地区的*策对比，揭示了各自的比较优势。
另一种办法是实地考察。实地考察和真实数据，最能体现各项*策的落地进度和实际价值。近期，笔者跟随“‘奋楫扬帆连接世界’——海南自贸港创新发展暨*策解读融媒体行”参访团到访了海南自贸港11大重点园区中的5个。几天的实地探访，有许多感触，于是就有了本文。
境内关外：5自由便利和1有序流动
自贸港*策的核心是“5自由便利和1有序流动”，即贸易、投资、资金、人员、运输自由便利，以及数据有序流动。归纳起来，就是人、财、物对全世界开放，自由流动。要做到这一点，一个重要的动作是“一线放开、二线管住”，即“封关”，对外最大限度开放，对内增设海关监管，从而将海南变成一个海关特区（海关监管特殊区域），也就是大家常说的“境内关外”。
封关的时间表是“年前”，封关后，成败的关键取决于对外开放的程度。因为海南与内地之间增设了海关，货物进出的时间和成本都会增加，这就要求对外开放的程度必须要高，否则两头都不开放，海南就变成了一座孤岛。关于开放程度，总体方案中的表述为“最高水平开放”，全国之最，留下无限想象空间。
年前的这五年，属于过渡期。过渡期的主要任务是对自贸港*策逐步施行并进行压力测试，形成“早期收获”。过渡期内，保税区成为了*策压力测试的主要载体，目前，海南已建成三个保税区，即洋浦保税港区、海口综合保税区、海口空港综合保税区，后两者同属海口综合保税区管委会管辖。
目前，海口综合保税区已吸引中免集团、国铁融资租赁、海丰航运、路威酩轩、泰佩思琦、戴比尔斯、菜鸟、嘉里物流、嘉诚国际等多家行业头部企业入驻。海口综和保税区也是海南离岛免税的主要仓储基地，8家离岛免税持牌企业有7家在海口综保区设立了仓储物流中心。
在海口综合保税区高培国际产业园，给我留下深刻印象的是，其经营普通贸易、跨境电商、离岛免税三种业态，同一商品在三种业态下税收和监管*策有很大的不同，普通贸易不免税，跨境电商部分免税，离岛免税进口环节关税、增值税、消费税全免。如此复杂的业态，高培可以实现存货共享、一秒报关，货物从海外运进保税区时不交税，待货物运出保税区时，再根据业态的不同，确定是否交税，交多少税。
在洋浦经济开发区，我们参观了小铲滩国际集装箱码头和国投洋浦港，两个港区都停靠着万吨巨轮，码头上堆满了集装箱，现场工人正在进行货物上下船作业，整个过程高度机械化、自动化，让我们深刻感受到了工业文明的魅力。
我们还参观了中石化海南炼化、东方雨虹两家企业。海南炼化二期百万吨乙烯项目已进入竣工投产阶段，乙烯被称为“石化工业之母”，是世界上产量最大的化学产品之一，在国民经济中占有重要的地位。该项目将带动庞大的下游产业链，正在紧张施工的奥克化学环氧乙烷下游衍生物项目、新傲科MMT项目就是百万吨乙烯项目的下游项目。
作为防水涂料行业的领先企业，东方雨虹洋浦工厂目前年产4万吨水性涂料、4万吨沥青涂料。工作人员介绍，从开始与洋浦接洽到项目建成投产，仅用了一年时间，洋浦速度令人耳目一新。
据海关总署公布的排名，年度洋浦保税港区在全国个参与考核的特殊监管区域中排名第27位，首次进入A类。而此前的年度，排名位，年度，排名第88位，进步神速。
在博鳌乐城，作为中国唯一的医疗特区，我们看到，只要美国、欧洲监管机构批准上市的新药和医疗器械，都可以第一时间引进到博鳌乐城来。据介绍，年以来，博鳌乐城已引进临床急需进口药械超种，更难能可贵的是，其中9个产品通过乐城真实世界数据辅助临床评价获批在全国上市。也就是说，博鳌乐城不光是自己能第一时间用上全球最新的药品和医疗器械，还因为其在临床过程中积累的真实世界数据，帮助相关药械获准在国内全面上市，惠及全国人民。
数据显示，今年前11个月，海南货物贸易进出口达.3亿元，同比增长40.1%，增速全国领先。这对于一个刚刚起步的贸易小省来说，是一个非常好的势头。
从以上案例和数据可以看出，贸易和运输自由已基本实现，投资和资金自由也已有FT账户等方式来解决。人员自由受疫情影响陷入停滞，但海南通往世界各地的国际航班已部分恢复，随着第五、第七航权开放*策的落地，相信很快可以看到外国商人和游客进入海南。数据方面，海南与香港的海底电缆已经贯通，物理上实现了互联互通，据说，在一些重点园区，有需要的企业已经可以申请与国际互联网直接连通。
税收优惠：零关税、低税率、简税制
如果说“5自由便利和1有序流动”还比较抽象，那么，税收*策则是实实在在看得见摸得着。海南全岛作为“境内关外”，税收制度将以“零关税、低税率、简税制”为基本原则，这一切，也将在“封关”后完全实现。
封关前，则通过一些单项*策逐步落地。目前已明确的包括：(1)“双15%”，企业所得税、个人所得税税率最高不超过15%；(2)“零关税”，进口环节的关税、增值税、消费税全部为零，目前已颁布3份零关税清单；(3)“增值30%”，进口原材料在海南加工增值超过30%销售至内地免关税；(4)离岛免税，出岛旅客每年可购买10万元免税品。其他还包括境外投资收益免所得税等*策。
(1)企业所得税个人所得税“双15%”
作为海南自贸港核心*策之一，企业所得税、个人所得税“双15%”是最早落地的*策之一，并且一次性全岛落地。众所周知，我国企业所得税、个人所得税实行超额累进税率，企业所得税最高达35%，个人所得税最高达45%。
因此，海南实行企业所得税、个人所得税税率最高不超过15%，虽然封关前附加了“鼓励类产业企业”“高端人才和紧缺人才”等限制性条件，但这样的条件也不难满足。因此，该*策对大中型企业和高收入人才具有非常大的吸引力。
这次我们到访的中石化海南炼化，就是该项*策的受益者。海南炼化副总工程师董昌宏介绍说，“海南炼化在年被评定为鼓励类产业，企业所得税率由25%降至15%；同时公司内部符合海南省人才认定标准的人才，一个纳税年度内在海南累计居住满天的，个人所得税率按照最高15%缴纳。”据统计，年海南炼化原油加工量和利润总额达到公司历史最好水平，仅所得税一项就减免了4.7亿元。
目前，“双15%”已让海南一大批企业和个人受益，笔者的一些朋友及其企业也享受到了该*策。
(2)“零关税”清单
根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南封关后将实行全岛“零关税”，封关前，则计划实施4份零关税清单。
目前，财*部、海关总署、税务总局已陆续发布了原辅料、交通工具、生产设备3份“零关税”清单。而居民消费品“零关税”清单则迟迟未发布，主要原因是，由于没有封关，无法解决居民消费品被带入到内地的问题。
其中，原辅料“零关税”清单年11月发布，年12月又进行了增补，共计项商品，对海南企业进口用于生产自用、以“两头在外”模式进行生产加工活动或以“两头在外”模式进行服务贸易过程中所消耗的原辅料，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。原辅料清单主要包括椰子等农产品、煤炭等资源性产品、氯乙烯等化工品以及飞机和船舶维修用零部件等，对于相关企业开展“两头在外”的生产经营活动有很大的帮助。
交通工具“零关税”清单年12月发布，包括了项商品，对海南从事交通运输、旅游业的企业(航空企业须以海南自由贸易港为主营运基地)，进口清单内的交通工具及游艇，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。这对于海南的海陆空交通运输业、旅游业是大大的利好。
生产设备“零关税”清单年12月发布，该清单是负面清单，也就是说，海南企业进口自用的生产设备，除清单所列外，免征关税、进口环节增值税和消费税。这一点，对于海南企业利用国外先进设备发展实体经济非常有利。
这3份“零关税”清单导向明确，除交通运输和旅游业外，主要鼓励加工制造业等实体经济的发展，这正是海南相对薄弱的环节。据海南炼化介绍，该公司多项原辅料列入清单，为公司降低成本、提高国际竞争力、延伸下游产业链创造了非常好的条件。
截至年8月，海关共监管“零关税”货物.8亿元，减免税款21.4亿元，产品涉及船舶、游艇、汽车、飞机、生产材料和生产设备等。这说明*策的落地见到了实效，但清单下的“零关税”货值平均每月尚不足10亿元，说明相关产业仍然有待进一步上规模。
据了解，海南省有关部门正在就上述“零关税”商品清单的实施情况进行全面评估，为进一步扩围做准备。
(3)加工增值超过30%销售至内地免关税
《海南自由贸易港建设总体方案》提出，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南加工增值超过30%（含）的货物，进入内地免征进口关税。
年7月，海关总署批准该*策率先在洋浦保税港区落地，年11月，该*策扩大试点至海口综合保税区、海口空港综合保税区，年12月，该*策再次扩区到海口国家高新技术产业开发区。
作为率先尝到*策甜果的企业之一，位于洋浦的海南澳斯卡国际粮油有限公司，自年7月23日完成首票至今，已免征关税1.9亿元。年12月，位于海口高新区的齐鲁制药（海南）有限公司首批加工增值超30%免关税货物顺利“二线出区”，销往福建和陕西，货值万元。随着该项*策的实施范围逐步扩大，将有更多企业获益。
(4)离岛免税
离岛免税大家都比较熟悉，我这儿就不多说了。离岛免税作为国际旅游岛*策的延续，在自贸港时代因为个人额度扩大到10万元而大放异彩，为海南吸引内地游客增加了一个宝贵的砝码。本地人要享受离岛免税*策也不难，只要花几十块钱买一张往返湛江的船票就可以了。当然，封关以后，全岛都“零关税”了，大家就更方便享受了。
海南自由贸易港有“5自由便利和1有序流动”开放*策，有“零关税、低税率、简税制”税收优惠，有南繁科技、深海科技、航天科技陆海空三大科技，有免税购物、国际医疗、留学海南国际旅游消费三大品牌，有11大重点产业园区，有温暖的阳光和美丽的海岸线。这一切，毫无疑问都是独一无二的。
我们看到，自由贸易港的各项*策已经初见成效，我们也看到，一些*策和产业尚未形成规模效应，亟需更多的项目、更多的投资、更多的人才加入。在这块充满希望也存在不少问题的热土上，如何让*策的效应扩大，如何形成创业和创新的热潮，如何让自己和自己的企业率先受益，需要我们每个人的智慧。
作者：华子，资深网络媒体人，区域经济研究者。文章发表于自贸港智库，版权所有，抄袭洗稿必究。