年，海南自由贸易港制度要初步建立，营商环境达到国内一流水平;到年，海南自由贸易港的制度体系和运作模式要更加成熟，营商环境跻身全球前列。在此背景下，海南的税收营商环境、税费负担、纳税服务等方面如何更好适应自由贸易港建设的需要?
面对这个“考题”，国家税务总局海口市税务局意识到：从制度创新上下功夫才是正解。
年7月1日起，海口市税务局创新推出“无税不申报”制度;年11月19日起，又创新推行涉税事项“承诺制”容缺办理……
解放思想、敢闯敢试、敢为人先，为扛起省会城市税务担当，海口市税务局用率先“吃螃蟹”的实践，走出一条可行性制度创新之路：年11月，“无税不申报”制度在全省推行;今年3月2日起，涉税事项容缺办理服务在全省全面推广;“无税不申报”“推行更广泛容缺办税”分别入选海南自由贸易试验区第四批、第六批制度创新案例……
海口市税务局为海南残服爱心服装有限公司进行“承诺制”容缺办理服务。通讯员傅启旭摄
海口市税务局举办“无税不申报”座谈会。通讯员傅启旭摄
创新举措一：“无税不申报”
提高办税效率至3月底共减少近11万户次零申报
“我们是刚来海口登记的公司，业务还尚未开展，有了‘无税不申报’这个*策让我们没有了申报的后顾之忧，也让我们对海南自贸港建设以及海南不断改革创新的力度充满信心。”新力量(海南)商务园区管理有限公司海口分公司财务总监沈先生说。
令沈先生赞不绝口的“无税不申报”*策正是海口市税务局的一项创新制度。
据悉，随着海南自由贸易港建设工作的推进，海口市纳税人数量快速增长，截至年12月31日，海口市税务局税务登记,户，较上年同比增长12%。而且登记户的数量仍在持续增长，征管压力也不断增大。
海口市税务局工作人员对新办企业财务人员进行“无税不申报”制度宣传辅导。通讯员傅启旭摄
海口市税务局相关负责人表示：“为减轻纳税人负担，我局以始于纳税人需求、终于纳税人满意为目标，推出无税不申报创新制度，进一步优化税收营商环境，充分发挥改革开放试验田作用，为海南自贸区、自贸港建设添加新动能。”
那么，什么情况可以享受“无税不申报”呢?
对此，该负责人介绍，推行“无税不申报”的适用范围为无发票票种核定的单位纳税人，需符合以下3个条件：当期全部收入为零;未做发票票种核定，即已申请发票票种核定、领购发票的纳税人不适用;属于增值税小规模单位纳税人，包括国家机关、企事业单位、社会团体等，不包括个体工商户、个人独资企业和合伙企业。
17个税(费)种适用“无税不申报”，包括增值税和消费税及其附加税费、印花税、土地增值税、资源税、环境保护税、车船税、车辆购置税、烟叶税、耕地占用税、契税、文化事业建设费等。
对于适用“无税不申报”的纳税人，将相关税(费)种的纳税期限由“按期”改为“按次”。更改后，纳税人在未产生应税收入之前，不再办理相关税(费)种的零申报。
记者了解到，“无税不申报”惠及海口市无票种核定小规模单位纳税人约59,户，占海口市全部小规模单位纳税人约54%、全部单位纳税人约45%。从试点推广至今年3月31日，已有42,户纳税人进行“无税不申报”，共计减少约零申报,户次，为纳税人节省了大量路上交通和纳税申报的人力物力成本，在有效提高纳税人办税效率和满意度、引导纳税人正确履行纳税申报义务、自觉提高纳税遵从度方面发挥了积极的作用，有效改善了税收营商环境。
海南省税务局到海口市税务局调研减税降费和制度创新工作。通讯员傅启旭摄
海口市税务局工作人员现场辅导纳税人进行承诺制容缺办理涉税事项。通讯员傅启旭摄
创新举措二：“推行更广泛容缺办税”
优化营商环境5个月成功容缺办理涉税业务1.3万笔
暂时缺点儿材料，能办税吗?忘带公章了，是不是还得跑一趟?……诸如此类的声音，在海口市税务局的办税服务大厅里常能听到。如何将纳税人的“操心事”转化为“省心事”，真正将“最多跑一次”落到实处?这成了海口市税务局面临的另一道“考题”。
年11月，该局以问题为导向，针对“来回跑”“多头问”等办税痛点难点问题，创新推行办税“承诺制”容缺服务。
据了解，容缺办理就是按照便民高效、依法合规的原则，对变更登记、发票领用、完税证明开具等共计项日常办税业务实施容缺受理，变传统的“材料齐全才能办理”为“边补充材料边办理”，打通纳税服务“末梢”，补齐服务“最后一公里”，确保纳税人办理涉税事项“一次办好”。
在海口，容缺办税的创新性具体表现在4个方面：一是容缺对象“最全”。由国家税务总局规定的信用等级为A、B级等五类特殊条件纳税人，拓展至海口市辖区内登记状态为“正常”的纳税人和未办理税务登记的自然人;二是容缺范围“最广”。由注销业务拓展至7大类小类业务，占涉税业务总数的68.01%;三是容缺资料“最多”。可容缺资料达到项，占资料总项数的20.09%;四是实名办税“免章”。对于低风险即时办结业务，已进行实名信息采集的申请人，可在涉税表单签字确认后办理业务，事后再补盖公章。该项服务为全国首创。
海口市税务局工作人员在自助办税区辅导纳税人和缴费人自助办税。通讯员傅启旭摄
如此开放的创新，是否会有涉税风险?对此，海口市税务局早有考量。
“放管结合，在便民办税的同时合理防控涉税风险。”该局相关负责人表示：对于办税时未提供的资料，纳税人可采取上门报送、电子邮件或邮寄寄送方式补正。未按承诺时限报送资料的纳税人，将撤销其申请容缺办理的业务事项，并将其纳入失信惩戒名单，在失信年度内不再为其提供容缺服务，并在评定其年度纳税信用级别时，主管税务机关按“故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理有关事项的(按次计算)”规定予以扣分(一次5分)。
据悉，海口容缺办税服务自年11月份推行至今，已成功容缺办理涉税业务笔，留存备查资料27余份，减少“来回跑”次数13余次，纳税人反响极佳。
海口市税务局以“推行更广泛容缺办税”为制度创新落脚点，增强企业活力、以高效服务优化营商环境、以信用惩戒促进税收遵从，为海南全省以及全国其他自贸区提供可复制、可推广的海口方案。
0年，海口市税务局将继续学习借鉴先进地区和省内其他市县的好经验好做法，从征管体制、纳税服务、税收执法、内部行*管理等方面寻找制度创新突破口。
南海网、南海网客户端、南国都市报海口4月13日讯记者任桐通讯员胡若兰
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