金融*策是文化和旅游产业发展的重要支撑，随着文旅融合进一步深化，我国文化和旅游产业金融*策不断加码，推动文化和旅游产业金融服务体系不断完善，有效促进文化和旅游产业创新发展。
但是，现有的文化和旅游产业金融*策在信用评级体系、金融大数据、融资担保机制、无形资产评估等方面相对薄弱，部分*策缺乏细则，可操作性不强，需要进一步优化和完善。
（本文选自《中国文化金融发展报告（）》，社科文献出版社。）
自文化和旅游部成立以来，我国文化和旅游产业融合不断深化，对我国经济的贡献率持续提升。近年来，我国中央和地方不断丰富文化和旅游产业金融*策，有效促进文旅资源整合和优化配置，为文化和旅游产业提供了有效的资金支持和风控手段。近期，新冠肺炎疫情爆发，文旅行业成为受灾严重的行业之一，疫情期间各地*府部门出台了相关金融扶持*策，帮助文化和旅游企业早日复苏。___我国文化和旅游产业金融*策的主要做法___从中央层面看，中央部委根据文化和旅游产业发展重点布局，形成文化和旅游产业金融*策导向。近两年，国务院和各部委印发的《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》《文化和旅游部关于促进旅游演艺发展的指导意见》《文化和旅游部办公厅、中国农业银行办公室关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》等文化和旅游产业*策文件中均有提及针对文化和旅游产业特点的金融新*策，不断强化对文化和旅游消费、文化科技、旅游演艺、乡村旅游等文旅发展热点的支持。
从地方层面看，地方相关*府部门因地施*，不断创新和完善文化和旅游产业金融*策。我国部分地区出台了专门的文化和旅游产业金融*策，北京印发了《关于促进首都文化金融发展的意见》甘肃出台了《关于金融支持甘肃文化旅游产业加快发展的意见》陕西制定了《陕西省文化金融融合发展三年行动计划（—年）》。
但大多数地区将金融支持融于文化和旅游产业发展*策之中，仅将其视作产业*策的补充和保障。目前，我国文化和旅游产业金融*策主要具体做法如下：一、
组织架构创新
1
深化部行合作
文化和旅游部不断深化与各大银行的战略合作，提升银行服务文化和旅游产业的效能。一是与中国银行签订《推动文化和旅游高质量发展战略合作协议》，探索文化、旅游和金融合作的新模式。
二是联合六大银行启动年全国优选文化和旅游投融资项目的推荐遴选工作，推动优秀文旅项目落地。
三是和中国农业银行办公室联合印发了《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》，农业银行将从加大信贷投放、推进金融产品创新、延伸服务渠道、促进乡村消费等方面加大对全国乡村旅游重点村建设的支持。
2
创新*银合作
地方文旅相关*府部门加强与银行合作，不断创新文化和旅游产业金融产品和服务。全国绝大部分地区的文化和旅游厅（局）都与当地银行开展不同形式的合作，为省内文化和旅游产业的发展提供全方位的金融服务。北京银行与北京市文化和旅游局签订了《支持文化和旅游产业高质量发展全面战略合作协议》，并发布了“文旅贷”金融服务行动计划。中国农业银行浙江省分行与浙江省文化和旅游厅签署了战略合作协议，并促成全国首家文化旅游专营银行——农行杭州文旅支行成立。此外，山东广播电视台联合齐鲁银行挂牌运营齐鲁银行“文旅支行”，加大对山东文化旅游全产业链条的支持。
3
设立文化（文旅）金融专营机构
部分地区文化和旅游产业金融*策明确提出鼓励建立文化（文旅）金融专营机构。北京、甘肃、湖北、四川等地区的文化和旅游产业金融*策提出设立文化（文旅）专营机构、特色分支行。甘肃提出鼓励有条件的银行业金融机构成立服务文化旅游产业的专营机构、特色支行和文化旅游金融专业服务团队。陕西不仅推动商业银行设立文化金融事业部和文化特色支行，而且鼓励成立文化特色保险分支机构。
二、
产品服务创新
1
创新文化和旅游信贷产品和服务
中央和地方众多文化和旅游产业金融*策鼓励根据文旅产业特点创新质押融资产品。●《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出鼓励探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务。●北京、广东、重庆、四川等地的文化和旅游产业金融*策提出积极拓展贷款抵（质）押物的范围，鼓励开发知识产权融资、应收账款融资、供应链融资、订单融资等质押融资产品。甘肃探索运用银团贷款、联合授信、供应链金融等多种形式综合发力，力图满足文旅产业融资需求。2
创新文化和旅游保险产品和服务
部分中央和地方的文化和旅游产业金融*策提出创新开发符合文旅行业特点的保险产品。●《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出引导保险业金融机构创新性开发针对文化和旅游行业特点的保险产品。●陕西鼓励保险公司开发针对文化产业的履约保证保险、信用保险等新型保险业务，创新开展知识产权、影视、动漫等领域的新型保险产品。四川省鼓励保险机构探索试点中小微文旅企业信用贷款和小额贷款保证保险。3
鼓励开发文旅消费金融产品和服务
中央和地方部分文化和旅游产业金融*策提出鼓励开发消费金融，激发文旅消费潜能。●《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出拓展文化和旅游消费信贷业务，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。●重庆提出鼓励创新开发文化消费信贷产品和服务。甘肃提出协调金融机构在旅游消费集聚地区优先布设ATM机，提供电子化结算服务。三、
融资渠道拓展
1
推动文化和旅游企业上市融资
全国大部分地区的文化和旅游产业金融*策鼓励文旅企业上市融资。湖北、陕西等地区提出建立文旅企业上市“绿色通道”。湖北提出建立文化企业上市“绿色通道”，奖励文化企业上市融资，支持上市文化企业用好资本市场再融资。陕西提出支持文化企业在主板、中小板、创业板上市融资、再融资和开展并购重组，为文化企业上市提供“绿色通道”。2
鼓励文化和旅游企业发债融资
部分地区的文化和旅游产业金融*策鼓励支持文旅企业利用债务融资工具扩大融资。陕西提出支持文化产业领域专项债券发行，重庆、广西等地区提出支持文旅企业发行企业债、公司债、短期融资券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资。3
做大做强文旅产业投资基金
发展各类文旅产业专项基金成为文化和旅游产业金融*策的重要手段。《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》提出鼓励文化科技企业、金融机构和社会资本共同出资，依法依规设立文化和科技融合产业投资类基金。广东、陕西、江西等地提出发展文化产业投资基金。陕西引导设立文化产业私募股权投资基金、创业投资基金等。广东支持设立并规范发展各类文化产业投资基金。江西从省级公共文化专项资金中协调一部分资金投入文化产业发展投资基金。4
推广PPP模式支持文旅项目建设
PPP成为大型文旅项目建设的重要支持方式。中央《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》提出鼓励支持有条件的文化和科技融合项目运用PPP模式运作，实现社会效益与经济效益的协同双赢。天津提出鼓励*府和企业通过PPP模式，参与建设游艇码头、自驾车（房车）营地、主题公园等文旅项目。陕西提出设立全省文化产业专项PPP引导母基金，参与公共文化设施、重大文化项目的建设和运营。5
鼓励创新其他融资方式
陕西提出试点开展文化产业项目资产证券化，试点文化信托，并鼓励运用融资租赁等新型融资工具融资。甘肃提出支持文化旅游企业以股权融资、项目融资、租赁融资及发行信托计划等方式融资。四、
服务体系建设
1
创建文化与金融合作示范区
创建文化金融服务区成为完善文化金融服务体系的重要举措。年12月9日，文化和旅游部、中国人民银行、财*部正式批复，同意北京市东城区和浙江省宁波市创建国家文化与金融合作示范区，发挥示范区在打通文化资源到产业化“最后一公里”、助力文化产业供给侧结构性改革等方面的重要作用，形成全国示范效应。此外，上海、广东、江苏、陕西等地也提出鼓励有条件的地区创建文化金融合作示范区。2
建设文化（文旅）金融服务中心
建设文化（文旅）金融服务中心，提供一站式文化金融服务。近年来，北京、广州、深圳等城市纷纷成立了文化金融服务中心，为文化企业提供*策咨询、项目对接、金融业务办理、投融资合作等一揽子金融服务。此外，陕西、湖北、江苏在相关文化和旅游产业金融*策中提到建设省级的文化金融服务中心。伴随着文旅融合不断推进，中山和宁波等城市建立文旅金融服务中心，打破文旅企业与金融机构信息不对称、服务路径不通畅的困境。3
搭建文化和旅游投融资服务平台
部分地区积极建设文化和旅游投融资服务平台，实现投融资信息共享。年11月，文化旅游项目资源、投资企业、金融机构、中介服务机构和运营管理机构五位一体的江西省文化和旅游投融资服务平台上线。江苏、湖北也提出加强文化和旅游产业投融资平台建设，建立*银企间的*策协调和信息共享机制，促进银企供需对接。4
举办文化和旅游产业相关投融资对接会
文旅部和地方相关*府部门积极推进多种形式的文旅产业投融资对接会。年，文化和旅游部联合发改委和地方文旅厅（局）举办了多场“文化和旅游产业专项债券及投资基金融资对接交流活动”（包括四川专场、深圳文博会专场、陕西专场等），通过创新金融扶持手段提升文旅企业金融服务覆盖面。年，广东、四川、福建、江苏、重庆、宁夏等地举办了文旅产业（项目）对接会，促进优质文化企业与金融机构的有效对接。五、
抗“疫”扶持加强
年新冠肺炎给文化和旅游产业造成了重大的损失，我国大部分地区出台了相关金融扶持*策，北京、上海、江苏、浙江、河北、四川、山东、吉林等省市出台了针对文旅企业的专项扶持*策，帮助其渡过难关。1
加强贷款扶持
针对疫情给文旅企业所带来的挑战，各地相关*府部门的金融扶持*策中，加强贷款扶持成为首要措施。其中，北京、河北、陕西、江西、山东、河南、海南、青海等地方*府出台的金融扶持*策中提出加强对文旅产业的贷款支持，大部分地区明确提出不抽贷、不断贷、不压贷。此外，降低企业贷款成本也是各地方*策措施的一个重要方向，北京、河北、浙江、山东、江西、河南、陕西、安徽、海南等地提出下调贷款利率和续贷业务利率、减免利息、罚息，完善续贷*策安排、延长还款期限、减免金融服务手续费，对到期还款困难的文化和旅游企业，给予展期或续贷。2
强化融资担保
地方相关*府部门通过多种举措，强化融资担保，激发文旅企业融资积极性。辽宁、云南、广西、海南、河南、安徽、河北、上海、福建等地提出地方财*负担担保费用，鼓励金融机构开发中小企业集合债券、集合信托、短期融资券、票据业务等新型担保产品和服务，以及取消再担保、反担保，降低担保费率、提供代偿服务等方式。其中安徽提出要将平均担保费率降至1%以下，北京提出市*府性担保机构对受疫情影响严重的中小微文化企业降低综合费率0.5个百分点，而海南则要求对于确无还款能力的旅游企业，为其提供融资担保服务的各级*府性融资担保机构应及时履行代偿义务。3
设立纾困资金（基金）
部分地区专门设立了文旅产业纾困资金，定向帮扶受灾严重的文旅企业。江苏对当前受疫情影响经营困难的文旅企业，安排1亿元纾困资金，主要用于支持旅行社企业奖补、重点旅游企业项目、绿色网吧企业奖补。成都市在市级文化产业专项资金、旅游产业发展专项资金中统筹协调“文旅纾困资金”，缓解文旅企业的资金困境。广州设立2亿元的文旅产业纾困基金，对景区、OTA、院线、影视动漫、文化装备制造等文旅企业进行股权投资，缓解文旅企业的现金流危机。4
创新互联网金融服务
考虑到疫情影响下的文旅企业金融业务办理的迫切性，各地方*府出台*策，实施在线办公，通过建立绿色通道，简化流程、缩短审批时间等措施，为文旅企业提供确权融资、保险理陪、信贷申请、担保贷款审批、资金结算等服务。此外，北京和河南等地区还搭建了供应链债权债务平台，为参与*府采购和国企采购的中小微企业提供确权融资服务。___我国文化和旅游产业金融*策存在的问题___整体来看，自文化和旅游部成立以来，我国文化产业和旅游产业金融*策逐步融合，从顶层设计到产品和服务不断融合创新。但是，由于文化产业和旅游产业具有行业差异，当前针对文化产业或旅游产业的金融*策相对较多，针对文化和旅游产业以及文旅融合业态的金融*策需要进一步完善。具体来看，我国现有的文化和旅游产业金融*策存在的主要问题如下：一、
文化和旅游企业信用评级体系*策较为欠缺
我国文化和旅游产业金融*策中，以