人民网海口11月23日电(李学山孟凡盛)9日到岗，16日就要启动“一枚印章管审批”的改革，只有一个星期时间，面对的工作千头万绪，而自己对审批业务还是个彻头彻尾的“小白”……这是年11月留给刚刚调任海口市秀英区行政审批服务局党组书记、局长吴丹最深刻的印象。
但一年后的今天，吴丹说起自己分管的业务领域时已经是了如指掌，而她带领下的秀英区政务中心这一年全力打造的“进一扇门+到一个窗口+交一套资料+办成一件事”的秀英审批服务模式，推行的“审批监管执法三向反馈机制”“周末不打烊”政务服务在让基层群众和市场主体交口称赞的同时，也让海口市政务服务系统对这个入选“最美公务员”的“85后”刮目相看。
但吴丹并不满足于此，她还有着更大的“野心”：“我们正在整合网格化管理指挥中心、城市管理数字化指挥中心、社会治安综合治理中心、社区网格管理中心、应急服务保障中心五家单位的社会治理职能，优化为秀英区城市运行联动指挥中心，打造秀英区政务‘总客服’，通过热线一个端口，让群众反映问题时不再‘找不到人、摸不着门’。”
“人都还没有认熟，就要开始干活了”
年11月9日，吴丹调任秀英区行政审批服务局党组书记、局长时，秀英区“一枚印章管审批”改革也到了关键阶段，通过这项改革，秀英区20家单位的项行政审批和公共服务事项一次性划转至区行政审批服务局,事项集中办理率高达97%，着力打造“进一扇门+到一个窗口+交一套资料+办成一件事”的极简审批服务模式，旨在破解审批壁垒和企业群众“多头跑、往返跑”问题。
“人都还没有认熟，业务还没有完全掌握，就要开始干活了。”吴丹这样形容自己当时的状态。
为了尽快实施“一枚印章管审批”改革，她把全局的人按照不同业务领域分成三个小组，派到各个职能局跟班学习，记录整理后再在业务交流会上分享给大家。她自己则带头抱起一堆政策法规和专业书籍进行钻研，遇到不懂的就到原审批单位请教。从审核材料到现场核查，把每一个事项、每一个准则、每一个准入条件都学得很透彻。
功夫不负有心人。在吴丹的带领下，秀英区行政审批服务局兴起了“比学赶帮超”的业务钻研热潮，仅用了一周时间，就在全区正式启动了“一枚印章管审批”改革。
容缺审批、承诺即办……年12月，秀英区持续推进第二轮审批制度改革集成创新，推行证明事项告知承诺制和即办制，压缩审批流程至当日办结，从区级项行政审批事项中梳理出项进行改革，涵盖政府项目投资、住建、教育、卫健、民生保障等多个领域，涉及13个部门，持续优化审批流程，成熟一项完善一项，降低制度性交易成本，切实减轻企业和群众负担。
吴丹获奖。陈凤贞供图
“咱们辛苦一点，群众就方便了一点”
一场硬仗打下来，吴丹算是基本摸清了业务领域的情况，所推出的一些审批制度改革创新措施也深受好评，但她深知，“群众满意”是“改革创新”的落脚点，是检验一切工作的试金石，因此在工作中，她特别注意吸收各方意见，并及时在工作中改进。
今年上半年，在开展“查堵点、破难题、促发展”活动中，吴丹和她的同事们通过走访市民和企业，发现大家对“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的意见较大，为此，秀英区政务中心主动延长服务时间，通过优化调整内部工作安排等途径提升服务效能。从今年7月1日起推行“周末不打烊”政务服务，在周末(法定节假日外)按照正常上班时间(8：30-12：00，14：00-17：30)和工作标准，受理办件量大、办事频率高且紧密关系民生的30个行政审批服务事项办件。
“周末也可以过来办理业务，以后不用特意请假过来了，‘周末不打烊’服务太贴心了，为他们点赞。”海口市民翁先生对于秀英区政务中心的“周末不打烊”政务服务连连点赞。市民张先生也说，他平时工作忙，事情往往会一拖再拖，影响时效，而“周末不打烊”切实解决了他的“烦心事”。
秀英区行政审批服务局在赴企业开展“我为企业办实事”优化营商环境大走访活动中，海口市寻尝里商务服务有限公司总经理谭开越提出，希望进一步优化“举办商业、公益性宣传活动临时占用道路或公共场所搭建临时构筑物或其他设施”的审批申报流程。远大购物中心总经办经理王淑华则提出，每次举办商业活动的投入成本较高，批3天许可时间较短，难以达到预期的宣传效果，希望能够延长许可时间。
在了解到这一情况后，吴丹迅速召集工作人员进行研究，并在今年下半年推出了一年一审制，企业可根据全年举办商业活动的需要，对在户外搭建临时构筑物的计划做全年方案，由行政审批服务局对全年方案进行审查。在合法合规基础上，一年进行一次呈报即可。若一年中有临时增加的活动，可单独再做审批。
谭开越说，从“次次审批”到“一年一批”，审批程序的优化将为企业节省大量时间成本，让企业有更多的时间来从事经营工作。
“咱们辛苦一点，群众就方便了一点。”这是吴丹在和同事们交流时经常说的一句话。她说，“群众满意”是一切工作的出发点和落脚点，政务中心能做的就是让各事项办得了、办得下和办得好，打通便民“最后一公里”。
海口市秀英区政务服务中心。青云摄
“我们将是秀英区的政务‘总客服’”
今年10月份，为构建以党建引领基层社会治理新格局，形成快速响应的“直通联办”工作体系，秀英区整合网格化管理指挥中心、城市管理数字化指挥中心、社会治安综合治理中心、社区网格管理中心、应急服务保障中心五家单位社会治理职能，优化为秀英区城市运行联动指挥中心，实现“统一模式、统一标准、左右协调、上下联动”，让各类民生问题形成发现—研判—调度—反馈—办结的高效闭环，以主动作为解决问题代替被动应付敷衍问题。
吴丹说，“党建引领直通联办”工作体系旨在打造秀英区政务“总客服”，通过热线一个端口，有关职能部门加入“直通联办钉钉系统”平台，各类问题按职能划分、按首问负责等原则精准快速派至责任部门进行处理，确保实现接诉即办，让群众反映问题时不再“找不到人、摸不着门”。同时明确办理时限，紧急类办件30分钟响应或到现场解决，非紧急类办件30分钟内签收办件，咨询和建议类24小时内回复，投诉类48小时内回复。
“作为五源河公寓业主，要求在私家车位上申请报装充电桩，为何迟迟不能解决？”西秀镇长滨社区居民黄先生多次留言并于今年10月7日再次来电热线反映了上述情况。
以往，面对这样的咨询，社区网格员犯了难，属地政府没少在各部门间做沟通协调工作，但地下车库自有车位充电桩安装仍遇到重重阻碍：小区建设前期未统一规划电路，物业担心改造铺设线路存在一定的安全隐患，不敢贸然签订四方协议；电路改造、电桩管线布线和管线材质购买需要专业指导……鉴于此种情况，业主一直无法在自有车位上安装充电桩。
“党建引领直通联办”工作机制试运行后，这样的难题不再无解。在接到黄先生投诉后最短时间内，西秀镇委、镇政府，区住建局、区住保中心、长滨社区、长流供电所、小区物业公司等部门经实地考察、现场联动等一系列工作后，在最短时间内签订了四方协议，2名业主成功安装了充电桩。
吴丹表示，秀英区直通联办工作在试运行期间，通过梳理难点，为辖区居民办实事、解难题，持续补充完善前期各项方案，有效把社会矛盾和隐患化解在基层。下一步，她们将继续坚持以改革的姿态、创新的思路、务实的作风、一流的标准，以党建引领“直通联办”工作为契机，以系统智治为支撑，推进基层治理数字化、精细化，继续全力建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的服务型政府，为海南自贸港创一流营商环境和海口高质量发展贡献力量。
